緊扣八個關鍵詞 全面推進檔案事業“四個體系”建設

發布時間:2021-09-02 10:37:14

導語:《“十四五”全國檔案事業發展規劃》是檔案事業立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局的一項重要規劃……

“十四五”全國檔案事業發展規劃》是檔案事業立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局的一項重要規劃,展現了檔案事業發展宏偉藍圖,指明了今后5年乃至2035年檔案工作發展方向,意義極其重大。檔案館室工作貫徹落實規劃要求,就是要堅持系統觀念,以高質量發展為主題,緊扣“多元協同、有效監管,優化結構、數字轉型,擴大開放、共享利用,落實責任、強化管理”八個關鍵詞,從自身職責出發推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設,為形成與新時代中國特色社會主義事業相適應的檔案事業發展新局面貢獻力量。

多元協同 有效監管

檔案治理體系建設是檔案事業發展的全新命題,有著豐富的內涵。檔案館室工作服務檔案治理體系建設,一是要推進多元協同,充分調動各種檔案事業發展主體的積極性;二是要實施有效監管,切實將依法治檔落到實處。

推進多元協同,就是要完善管理體制和工作機制,加強局館協同、部門協同、區域協同、行業協同,鼓勵、引導、規范社會力量參與檔案事務。要不斷增強各級檔案主管部門統籌謀劃和指導協調能力,科學規劃檔案館設置和布局,不斷增強檔案機構履職能力建設,明確職責,理順關系,推動形成合法、科學、長效的工作機制。要積極推進部門、區域、行業、社會力量等多元主體參與檔案事務,不斷加大協同力度,充分發揮各主體在檔案事業發展中的作用。

實施有效監管,就是要不斷強化制度供給,加大監管力度,創新監督指導方式,切實將依法治檔落到實處。要盡快完成《機關檔案工作條例》《全國檔案館設置原則和布局方案》等修訂工作,研究出臺檔案開放利用規定、檔案鑒定銷毀的程序和辦法、檔案館管理辦法,為檔案治理提供充分制度保障。要不斷加大監督指導力度,創新區域檔案工作協同監管模式,探索實施機關、所屬單位、部門檔案館分層次監督指導,強化各類專業文件材料、電子數據歸檔監督指導。要健全“互聯網+監管”手段,建立檔案數字治理新模式,推動檔案工作融入各項業務全流程,推進檔案業務在線監督指導,提升檔案治理網絡化、智能化、精細化水平。

優化結構 數字轉型

檔案資源建設是檔案事業發展的基礎。檔案館室工作服務檔案資源體系建設,一是要注重優化結構,不斷拓展檔案資源收集范圍,加強檔案資源質量管控,形成合理科學的資源結構態勢;二是要推動數字轉型,加強國家檔案數字資源規劃管理,逐步建立以檔案數字資源為主導的檔案資源體系。

優化檔案資源結構,要“廣來源、嚴入口、控質量”,多措并舉。要廣開來源,加強國家重大發展戰略和地方中心工作等重點領域檔案,反映黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的檔案,關系國家安全、國計民生、公共服務、新興產業等重點行業檔案,重大活動和突發事件應對活動檔案的收集工作,加大檔案征集力度,鼓勵開展口述材料、新媒體信息的采集。要嚴把入口,推動國家檔案館制定中長期檔案接收規劃,組織開展檔案館檔案收集范圍及其實施細則制定修訂工作,研究推動重要職能部門檔案、專業檔案依法有序及時進館,進一步規范檔案移交進館。要加強質量管控,全面推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度,規范建檔工作,提高歸檔文件質量。

檔案資源轉型是檔案數字轉型的重要內容,是推動管理轉型、服務轉型的基礎和前提,必須引起足夠的重視。推動檔案資源轉型,要加強國家檔案數字資源規劃管理,大力推進“增量電子化”,開展數字檔案室建設,促進各類電子文件應歸盡歸,電子檔案應收盡收。要推動地市級以上國家檔案館具備電子檔案接收能力,使電子檔案在檔案資源體系中占比明顯提升。同時繼續做好“存量數字化”,加快推進對重要檔案數字化成果進行文字識別和語音識別,逐步建立以檔案數字資源為主導的檔案資源體系?!霸隽侩娮踊笔且巹澥紫葟娬{的資源轉型要求,是實施的重點和難點;“存量數字化”要求突破原有數字化實踐模式,漸進推進文字識別和語音識別,將檔案數字資源在表現形式上統一起來,為實現檔案資源完全轉型、同步轉型奠定基礎。

擴大開放 共享利用

開放利用是檔案工作的根本目的,是規劃的重點內容。檔案館室工作服務檔案利用體系建設,要以開放為導向、共享為目標,加快推進檔案開放工作,切實推進檔案共享利用,不斷提高檔案服務效能。

開放是共享利用的基礎。做好檔案開放工作,要有效破解“機制關、制度關、實踐關”。要建立健全館藏檔案、尚未移交進館檔案的開放審核機制,明確檔案形成單位、保管單位、檔案館在開放審核工作中的職責定位和工作要求。要制定館藏檔案解密、檔案開放審核的具體辦法,明確解密和開放審核工作的組織形式、規范解密和開放審核結果的產生程序,探索建立健全檔案開放審核標準的途徑,實現檔案開放審核工作法治化、規范化、常態化,有效破解制約檔案開放的制度性障礙和瓶頸問題。要創新實踐,大力推動檔案館定期通過網站或其他方式公布開放檔案目錄,加強檔案開放與政府信息公開的銜接,穩步推進開放檔案全文在線查閱。鼓勵各級國家檔案館結合實際依法提前開放經濟、教育、科技、文化等類檔案,鼓勵其他檔案館向社會開放檔案。

共享利用是開放的目標。要圍繞促進區域協調發展,完善區域檔案管理體制,推動區域各級綜合檔案館互聯互通,促進檔案信息資源館際、館室共建互通,推進檔案信息資源跨層級跨部門共享利用,不斷提升檔案信息資源共享規模、質量和服務水平。要加大檔案資源開發力度,推進實施國家重點檔案保護與開發工程、新時代新成就國家記憶工程,統籌重大歷史事件、重大活動、突發事件應對活動等檔案專題數據庫建設,積極進行專題檔案開發,更好發揮檔案在服務國家治理、傳承紅色基因、建構民族記憶、文明交流互鑒等方面的獨特作用。要不斷提升檔案利用服務能力,及時精準為各級黨委和政府決策提供參考,扎實推進各級國家檔案館開展互聯網和移動端查詢利用服務,滿足人民群眾的檔案信息和檔案文化需求。

落實責任 強化管理

檔案安全是檔案工作的生命線,要貫徹總體國家安全觀,統籌發展和安全,堅持底線思維,強化風險防控,加強應急管理,壓實安全責任,確保檔案安全。檔案館(室)工作服務檔案安全體系建設有兩個著力點,一是壓實安全責任,二是強化安全管理,“兩手抓、兩手都要硬”,切實將安全要求落到實處。

壓實安全責任,要完善檔案安全管理責任制度,明確并落實機關單位主體責任、檔案主管部門監管責任、黨委和政府領導責任。要按照“誰主管、誰負責,誰實施、誰擔責”的原則,推動機關單位切實擔負起檔案安全的主體責任。要按照統一領導、分級負責的原則,保證檔案主管部門對檔案安全工作嚴格實施監督管理,加大監督檢查力度,審定應急預案,認真做好檔案安全事故的調查處理工作,切實承擔起檔案安全監管責任。要推動黨委、政府建立健全檔案安全領導責任制。

強化安全管理,要繼續加強檔案館庫建設與管理,對檔案館(室)庫、后備庫進行全面安全檢查,督促存在安全隱患或不符合面積等要求的單位進行新建或改造。要完善檔案庫房內控制度,重點建立健全檔案庫房日常管理、檔案流動過程中安全管理等制度和應急預案,推進檔案安全風險評估、隱患排查治理和應急處置演練常態化。要完善區域性國家重點檔案保護中心運行機制和評估標準,發揮其在檔案保護技術研究應用、檔案保護修復人才培養儲備方面的引領輻射作用。鼓勵有條件的省份建立省域檔案保護中心。

 

    原載于《中國檔案報》202192日 總第3725期 第一版


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