《“十四五”全國檔案事業發展規劃》解讀一:強基固本推進檔案治理體系建設

發布時間:2021-08-26 09:28:59

導語:前不久,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《“十四五”全國檔案事業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。

前不久,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《“十四五”全國檔案事業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)?!兑巹潯吩诶^承和發展檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設的基礎上,首次提出檔案治理體系建設,并將其作為“四個體系”建設之首,在主要任務第一章便提出了完善檔案治理體系建設,并對主要內容進行了闡述。全面推進檔案治理體系建設,提升檔案治理效能,就要從治理制度、治理機制、治理方式和監管模式等方面著手,突出黨的領導,強調依法行政,強化執法監督,優化執法方式等,實施檔案制度規范建設工程。

一、健全檔案管理體制機制。堅持黨對檔案工作的全面領導,落實檔案工作責任制。完善與新修訂檔案法實施相適應的管理體制和工作機制,將檔案工作責任落實到位。各級黨委要切實加強對檔案工作的領導,明確黨委分管領導、政府聯系領導,切實把檔案工作納入黨委和政府的重要議事日程,把開展檔案工作情況納入黨委和政府目標績效考核體系。推進局館工作融合,建立局館工作聯席會議、工作會商、工作清單對接、項目專班制度等,做到重要政策提前協商、重要工作協同推進、重要安排及時溝通,切實做到工作一盤棋、分工不分家。強化基層檔案工作,著力解決鄉鎮(街道)檔案工作無專人負責、管理混亂等問題,夯實基層檔案工作基礎。加強機關、企業事業單位等檔案工作組織領導,規范和明晰單位領導和相關人員的檔案工作職責,確保檔案工作落到實處。進一步科學規劃全國各級各類檔案館設置和布局,并完善具體實施方案,明確職責,理順關系。

二、完善檔案法規制度。“法律是治國之重器,良法是善治之前提”。沒有規矩,不成方圓。全面推進檔案法治化建設需進一步完善檔案法規制度體系。推動檔案法規制度建設工作,以新修訂的檔案法為基礎,有序推進新修訂檔案法配套法規制度的立改廢釋工作。檔案法實施辦法是主干性配套法規,重點推進修訂工作,盡快完成修訂草案送審,力爭早日發布施行。著力推進《機關檔案工作條例》等黨內法規的修訂工作。抓緊完成有關檔案開放利用規定、電子檔案管理的具體辦法、檔案鑒定銷毀的程序和辦法、國有單位產權變動時檔案轉讓辦法等規定的制定修訂工作。積極做好《科學技術檔案工作條例》《企業檔案管理規定》《鄉鎮檔案工作試行辦法》《檔案執法監督檢查工作暫行規定》《檔案行政處罰程序暫行規定》等法規、規章修訂工作。各地區各部門做好相關地方性法規、地方政府規章和部門規章的立改廢釋工作,確保與檔案法相銜接。最終形成以檔案法為基礎,以檔案法規、規章為主干,以相應的制度規范和政策文件為支撐,內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的檔案法規制度體系。

三、健全檔案標準規范。制定和實施引領高質量發展的檔案標準體系方案,加強各業務領域檔案標準規范建設,加大電子檔案、科研檔案、建設項目檔案、醫療健康檔案、檔案資源共享服務、檔案館服務、檔案安全保護及風險防控、數字檔案館(室)建設等重點領域檔案標準供給。加快推進《電子檔案移交接收操作規程》《電子檔案單套制管理一般要求》《電子檔案證據保全規范》《電子會計檔案管理規范》《檔案服務外包工作規范(第4部分:檔案整理服務)》等行業標準發布實施。加強《黨政機關電子公文歸檔規范》《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》《建設項目檔案管理規范》等標準的解讀和宣傳貫徹工作。標準制定修訂主體進一步擴大,更加多元,進一步鼓勵學術團體、行業組織及市場主體等參與標準制定修訂工作。加大參與國際標準制定修訂力度,推動更多中國標準走向國際,提升國際話語權和影響力。

四、嚴格檔案執法監督?!兑巹潯诽岢鼋∪珯n案法律法規實施有效機制,提高檔案執法監督水平。依法落實檔案行政管理主體責任,編制和公布權責清單,以法律、行政法規有關檔案管理的規定為依據,嚴格進行監督檢查并依法查處違法行為。按照分級負責的原則建立起運行高效、權責明確、程序規范、執行有力的執法監督機制,加強執法力量配備,強化對黨政機關、國有企業和重點行業、重點領域的監督檢查,努力把貫徹實施檔案法提高到新水平。不斷提升檔案執法的規范化、現代化、科學化水平,全面推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核3項制度,充分運用信息化工具與手段,開展“雙隨機、一公開”檢查。對各?。▍^、市)貫徹實施檔案法、依法履行法定職責情況開展一輪全面檢查,對中央和國家機關、中央企業事業單位依法開展檔案工作情況進行全面檢查。2021年國家檔案局將會同有關部門開展檔案工作綜合檢查,對檔案工作責任制和管理制度落實情況等6個方面內容進行逐項檢查,發現有違法違規行為的要嚴肅追究法律責任,真正把法律的權威和剛性樹立起來。明確檔案監督檢查內容、方式與主要流程,堅持權責一致,完善執法隊伍建設,做好基礎保障,探索建立與相關部門聯合執法協調工作機制,逐步提升執法效能。

五、強化檔案普法。制訂和實施全國檔案“八五”普法規劃,學習宣傳習近平法治思想入腦入心、走深走實,推動普法工作守正創新、提質增效、全面發展,營造良好法治環境。加大檔案普法力度,積極采取多種措施,加強檔案宣傳教育,持續提升機關、團體、企業事業單位、其他組織以及公民對檔案工作的了解和對檔案法規制度的落實,增強全社會檔案意識。落實“誰執法誰普法”等普法責任制,發展檔案法治文化,增強全社會檔案法治觀念,提高社會治理檔案法治化水平。重點抓好“關鍵少數”,發揮領導干部帶頭示范作用,聚焦領導干部檔案法治教育,通過檔案法治教育培訓、檔案法治意識宣導等手段推動領導干部對檔案法規制度的認識和貫徹。多層次、多渠道、多方式開展新檔案法解讀和宣貫工作,充分利用報紙、雜志和新媒體平臺等,開展有針對性的宣傳和解讀。加大以案普法、以案釋法力度,使典型案件依法處理成為檔案普法的公開課。充分運用新技術新媒體開展精準普法,提高普法產品供給質量,使普法更為群眾喜聞樂見。注重分層分類,堅持集中宣傳教育與經常宣傳教育相結合。

在檔案事業發展新的歷史時期,各級檔案部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實加強使命感、責任感,學習貫徹《規劃》中關于檔案治理體系建設的具體要求,通過實際行動切實推進檔案治理體系建設,促進檔案事業高質量發展,為國家治理體系和治理能力現代化建設貢獻檔案力量。

 

    原載于《中國檔案報》2021826日 總第3722期 第一版


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